Заступник голови КМДА: Ми пропонуємо інвестору «Жулян» мирову угоду

zhulany

Заступник голови Київської міськадміністрації Руслан Крамаренко розповів про умови мирової угоди c інвестором аеропорту «Жуляни» і як землетрус в Японії відіб'ється на темпах будівництва метро на Троєщину

Яка тенденція виконання бюджету міста за перші два місяці 2011 року? За якими напрямами йде невиконання?

За два місяці план виконаний на 94%. За оперативними даними за січень-лютий 2011 року в загальний фонд бюджету Києва надійшло 1165 млн. грн., що на 130,1 млн. грн. більше, ніж за цей період торік. З них 790,7 млн. грн. - надходження від податку на доходи фізичних осіб, що на 126 млн. грн. більше аналогічних надходжень минулого року.

З чим пов'язане таке істотне зростання надходжень за цією статтею?

Воно пов'язане з тим, що пішла легалізація ПП, перереєстрація єдиноподатників, оскільки всі готуються до того, що платежі таким підприємцям вже не будуть ставитися на валові витрати. Також на приріст вплинула нова ставка в 17% і деякі додаткові загальні платежі.

Тобто це ефект Податкового кодексу?

Так, можна сказати і так.

Леонід Черновецький неодноразово заявляв, що держава забирає з бюджету столиці необгрунтовано великі суми. Як йде справа зараз?

Усього на 2011 рік вилучень заплановано на 1,4 млрд. грн.

Наскільки ця сума посильна для міського бюджету?

Все-таки, напевно, при плануванні держбюджету стався недолік, тому що, як ми бачимо, у нас є певна нестача для виплати додаткових надбавок. Виходячи з нового Бюджетного кодексу, вилучення насправді впливають не на капітальні вкладення, а на утримання бюджетної сфери і бюджетних працівників. Для того щоб платити всі передбачені надбавки, нам не вистачало 600 млн. грн., 200 млн. грн. з яких ми передбачили. Це важливо підкреслити, бо багато хто каже, що надбавки взагалі в принципі не сплачувались, хоча це не так - платежі були.
Загальний фонд заробітної плати бюджетників виріс, але є фактори, які дають можливість іншого трактування цифр. У бюджеті міста, який прийняли 30 грудня, фонд був на 4% вище в порівнянні з 2010 роком. Крім того, і бюджетників стало трохи менше - за рахунок адмінреформи число тільки управлінців в Києві зменшилася майже на 20%. Але паралельно з 920 грн. до 1240 грн. збільшується мінімальна зарплата. І якщо на цю зарплату почати нараховувати всі надбавки, то в якийсь момент складається враження, що вони перестають сплачуватися.
На минулій сесії було закладено зростання зарплат бюджетників вже на 12%, але знову ж таки, якщо розрахувати з урахуванням зростання мінімальної зарплати на тридцять з гаком відсотків, це все нівелюється.
Якби цього вилучення в розмірі 1,4 млрд. не було, бюджет Києва вийшов би з утримання бюджетної сфери на показники зразково-показового 2007 року, коли виплачувалися всі надбавки в повному обсязі.

І як дотримати баланс інтересів?

В принципі, за умови розщеплення ПДФО 50 на 50, вилучень не повинно бути. Київ - єдине з усіх міст, де є таке розщеплення, хоча Бюджетний кодекс декларує однакові умови для всіх міст.
За плановими показниками, тим, що довів до нас Мінфін, по цій статті ми повинні одержати 13 млрд. грн. Згідно з нашими розрахунками і розрахунками Податкової адміністрації, це 11 млрд. грн., Тобто різниця вже в 2 млрд. грн.
Або логічно було б залишити розщеплення, яке закладено в бюджеті, але тоді прибрати вилучення з бюджету міста, розуміючи, що 50% уже вилучили. Розщеплення не давало б люфта і можливості мінімізації за формальними ознаками, оскільки є чіткий критерій - плану по ПДФО.
Ми виходили з цими пропозиціями на бюджетний комітет парламенту, і він нас підтримував, але ми це формулювали як робоче пропозицію на перспективу, а не як претензії та вимоги. Державі щомісячно необхідно погашати заборгованості, є платежі і по 11 млрд. грн., і по 9 млрд. грн. на місяць - зрозуміло, що ці гроші потрібно звідкись брати.

Скільки грошей виділяється Києву на виконання функцій столиці?

У цьому році поки виділений обсяг коштів на виконання функцій столиці - 1 млрд. грн. Ці гроші вже отримані, ними фінансується зокрема будівництво метро, розв'язка біля метро «Дніпро», Олександрійська лікарня - всього близько 15 об'єктів. І ще ми плануємо отримати 2,3 млрд. грн. на підготовку до Євро-2012.

Коли ці 2,3 млрд. грн. можуть бути виділені? І на що вони будуть спрямовані в першу чергу?

Ми розуміємо, що в Києві, як і у всій країні, І квартал не показовий і фінансування таких масштабних проектів традиційно починається з кінця ІІ кварталу. Що стосується напрямків витрачання коштів - це дороги і добудова Подільсько-Воскресенського мосту, можливо, початок будівництва метро на Троєщину.

На минулій сесії Київради ряд питань, внесених адміністрацією, не був розглянутий радою з формальних причин. Чи свідчить це про блокування роботи адміністрації Київрадою? З яких питань йде протистояння?

Я б не шукав тут політику, це всі питання виключно робочих відносин. Є зауваження депутатського корпусу, комісій до тих чи інших чиновників і навпаки - у чиновників є питання до ради. Так, тривалий час не розглядаються питання по землі - таких близько 450. Але з іншого боку, є питання, які вносить адміністрація і які оперативно розглядаються на бюджетній комісії.

Чому саме земельні питання стопоряться?

Є проблеми з зарезервованою землею, яку ми не можемо знайти в достатньому обсязі, щоб винести на інвестиційний конкурс і прозоро його провести, оскільки все оформлено на довгострокові договори оренди.

Коли востаннє проводилася перевірка комунальних підприємств «Київгаз», «Київенерго», «Київводоканал» на предмет цільового використання ними коштів? Хто її проводив, які результати?

У липні минулого року був прийнятий закон про регулювання житлово-комунальних послуг, яким функція регулювання була передана від місцевих органів самоврядування до НКРЕ, тому з липня ці тарифи встановлюємо не ми.
Що стосується контролю, є і планові перевірки, проводяться повірки витрат і розрахунків підприємств, узгодження інвестиційних програм - все це відслідковується НКРЕ та все контролюється нею.
Зі свого боку ми, щоб мінімізувати ці тарифи, розробили схему теплопостачання міста Києва, яка дозволить оптимізувати витрати. Ми працюємо з «Київенерго» над модернізацією схеми теплопостачання, яка дозволить утримати тарифи в разі подальшого підвищення вартості газу. Адже газова складова у складі тарифу вже перебралася за 50%.

Чи наполягає міська адміністрація, що приватизація цих підприємств - недоцільна?

Так, вони не підлягають приватизації - це наша принципова позиція, ми її не поміняли.

17 липня 2008 на сесії було прийнято рішення направити на компенсацію збитків, отриманих «Київхлібом» від продажу продукції за цінами нижче ринкових в 2007-м і в І кварталі 2008-го, 37 млн. грн. (сумарно на «Київмлин» і «Київхліб»). Чи була ця сума повністю виплачена (за даними компанії, в 2008-му було отримано 22,5 млн. грн., решта суми - «зависла»)?

На сьогодні залишилися невиплаченими 8 млн. грн. Ми почали погашати цю заборгованість, наприкінці минулого тижня перерахували 2 млн. грн. У найближчі місяці розрахуємося повністю.

Чи отримують київські хлібозаводи борошно з Держкомрезерву, та чи залучена в цей процес адміністрація?

Пекарям - так, поставки є, ми працюємо з Держкомрезервом. Є постанова Кабміну, згідно з якою нам виділили 7 тис. тонн борошна. Найближчим часом ми повинні забрати її з Одеси - Держкомрезерв має сховища в кількох містах України, млини в інших містах. Наприклад, у Білій Церкві він зберігає зерно, а млин - в Одесі. Тепер вони повинні завезти це зерно до Одеси, там перемолоти, а ми вже повинні забрати борошно з Одеси.
Дефіциту борошна в місті Києві немає і не було, а був ажіотаж. Мені іноді здається, якщо якийсь чиновник вийде і «заспокоїть» - мовляв, не переживайте, нових мит на побутову техніку не буде, ціни рости не будуть, то люди почнуть змітати телевізори в магазинах. Абсолютно така ж ситуація і з борошном, і з гречкою. Той обсяг гречки, який був ввезений до Києва і куплений за час ажіотажу - якщо його проаналізувати, ми побачимо, що люди купили значно більше середньої потреби.
Відсутність борошна в тій чи іншій торговельній мережі - це не є проблема чиновника, адже ми давно в ринкових відносинах. Крім того, закон забороняє використання запасів зерна Аграрного фонду для реалізації продуктів його переробки населенню. Якщо така можливість буде законодавчо закріплена, можливо, ми будемо виходити з пропозиціями на держоператора.
Ми не займаємося закупівлею і реалізацією того ж борошна чи гречки безпосередньо. Ми допомагаємо виробникові максимально наблизитися до споживача. Щосуботи адміністрація організовує сільськогосподарські ярмарки, де виробники з областей можуть продати свою продукцію.

Чи погоджує зараз «Київхліб» підвищення цін на свою продукцію?

Ні, не погоджує.

На якому етапі знаходиться проект «Соціальна карта»?

Що стосується державних пільг, ми однозначно беремо участь в пілотному проекті, який проводить Кабмін і яким керує Міністерство фінансів. Зараз вони з нашою участю розробляють технічне завдання по глобальній соціальній карті.
Паралельно у нас будуть певні пільги і дотації у місті Києві - враховуючи специфіку життя в місті, велика кількість іноземних туристів, підвищений відсоток міграції, нам необхідно захистити саме городян. У зв'язку з цим ми прийняли рішення, що все-таки запустимо «Картку Киянина», по якій кияни отримають преференції на проїзд у міському транспорті, зможуть розраховуватися нею, отримувати знижку в аптечних мережах. Плюс у нас є пільги, які ми прагнемо перевести в адресну грошову допомогу, і якщо міськрада нас підтримає, їх ми теж переведемо на цю карту.
Ця карта буде поєднувати три елементи. У першу чергу це буде банківська карта, на яку можуть надходити і дотації, якщо людині вони належать. Друге - це транспортний додаток, що дозволить людині з одним квитком пересуватися в метро, на трамваї, автобусі та тролейбусі, а до 2012 року - і в маршрутному таксі. І третій напрямок - соціальна. Карта буде надавати ті чи інші пільги, які фінансуються через управління соцзахисту. Технічно це являє собою магнітну стрічку для соціального спрямування і безконтактний чіп - для транспортного.
У квітні розпочнеться видача цих карт, і зараз ми думаємо, на яку групу населення зорієнтувати їх в першу чергу. Почнемо, мабуть, з транспортного програми, як з більш підготовленого. Крім того, одна з основних умов Євро -2012 - створення системи єдиного квитка, і через роботу над соціальною картою ми на цю систему і вийдемо. Такі ж системи розробляються і в Харкові, і у Львові, і в Донецьку - тобто, в принципі, всі йдуть за єдиними стандартами і технологіями. Тому коли буде прийнята державна «Соціальна карта», враховуючи ці технології, вона зможе бути проїзним квитком у будь-якому місті з числа проводили чемпіонат.
Почавши експеримент з транспортного напрямку, до ІІ кварталу будемо готові зробити пропозицію депутатському корпусу і перевести всі пільги на дані карти у вигляді адресної допомоги. У другому півріччі ми зможемо видати карти в повному обсязі.

У скільки обійдеться місту впровадження такої картки?

Ми не розуміємо, навіщо виділяти бюджетні кошти на придбання тієї чи іншої системи, якщо паралельно розробляється велика державна програма. На сьогодні грошей на цей напрямок з міського бюджету ми не планували виділяти. Максимум, що може бути виділено, це кошти на обладнання для фотографування тих людей, який отримуватимуть ці карти в управлінні соцзахисту.
Емісію карток беруть на себе банки. При цьому ми не прив'язуємося до того чи іншого банку, хоча у нас є 25% банку «Хрещатик», і з ним ми відпрацьовуємо пілотний запуск.
Мається на увазі мультибанківську участь, щоб люди могли вибрати, в якому банку обслуговуватися їм. Єдина умова - відповідність карт банку технічним вимогам, які ми виставляємо. Саму систему ми плануємо залучити на інвестиційному конкурсі в квітні.

Якщо місто не виділяє коштів на фінансування цього проекту, в чому буде інтерес інвестора?

Інтерес інвестора - в отриманні різниці від знижки.

Які складові економіки столиці вимагають максимальних дотацій?

Це транспорт - на сьогодні він найбільш дотаційний. Підтримка «Київпастрансу» в поточному стані місту обійдеться в близько 0,5 млрд. грн. Здешевлення тарифів на воду та енергію - це вже не функція міста.

Які масштабні проекти планується запустити в середньостроковій перспективі?

Києву не піти від будівництва тунелів, це абсолютна необхідність. Хрещатик - основна магістраль Києва, такої концентрації немає в жодному іншому європейському місті. Як результат - перевантажений центр, затори на мостах.
Потрібна робота з мінімум трьома напрямками, щоб розвантажити проблемні ділянки. Південний тунель під Дніпром як продовження Кільцевої дороги - він міг би увійти перед Жуковим островом і вийти в районі Осокорків. Плануємо, що цей тунель буде переданий в концесію і може бути платним.
Другий невеликий тунель повинен починатися після з'їзду з моста Кирпи, увійти в Печерські пагорби і вийти на Залізничному шосе. Це дало б можливість наскрізного проїзду до Кільцевої дороги транзитному транспорту, який зараз йде через центр.
Третій тунель буде починатися на з'їзді з Подільсько-Воскресенського мосту і закінчуватися на вул. Чорновола, і він теж буде спрямований на розвантаження центральних вулиць.
Всі ці три проекти розроблялися з початку 2000-х років. Ми спілкувалися по ним з інвесторами, напрацювання є, але зрозуміло, що проекти, які коштують $1-2млрд., не вирішуються за місяці.

Але ви самі сказали, що вони розробляються з початку 2000-х.

Це не показник. Згадайте, скільки будувався міст Кирпи.

Який проект адміністрація розглядає як пріоритетний?

Проект, який ми однозначно всіма силами будемо реанімувати - це будівництво метро на Троєщину. Зараз закінчується робота над проектною документацією, і в принципі, на початку наступного року ми зможемо починати будівництво. Звичайно, в місті буде проводитися чемпіонат, але ми розуміємо, що не всі місця будуть впливати на переміщення туристів, а відкладати початок цього проекту далі вже не можна.
Кошторис буде чітко визначений, після того як буде закінчена проектна документація. За попередніми оцінками, вартість з урахуванням рухомого складу - близько 12 млн. грн. Термін реалізації - чотири роки, тобто до 2016 року.

Яке джерело цих коштів?

Одна з напрацювань - договір з японською компанією Itochu Corporation. У нас був підписаний меморандум, японці готові були вкладати. Але всі ми знаємо, що відбулося в Японії, і з огляду на ці нові обставини, поки незрозуміло, чи будуть вони брати участь.
Альтернативне фінансування може бути залучено через випуск євробондів, але це питання державних гарантій.

Що зараз відбувається з аеропортом «Жуляни», адже через судові позови з переможцем конкурсу на право оренди - компанією «Майстер-Авіа» (цю компанію пов'язують з депутатом Василем Хмельницьким. - «Дело»), цей проект виявився заблокованим?

Дійсно, був проведений конкурс, а потім ми виявилися втягнуті в довгі судові тяжби. До того моменту, як почалися судові розгляди, ми спланували всі заходи, спрямовані на організацію роботи аеропорту. Це фінансування ми не припинили і зараз.
На даний момент ми виходимо на якусь мирову угоду з переможцем конкурсу.

На яких умовах воно може бути підписано?

Враховуючи, що ми плануємо фінансувати цей проект, що, безумовно, поліпшить показники аеропорту, необхідно переглянути умови конкурсу на користь міста.
Ми, зокрема, передбачили прокладання інженерних мереж за міською рахунок, інвестуємо гроші, в результаті капіталізація підприємства збільшується. Якщо інвестор компенсує місту витрати, які ми вже понесли, тоді умови можуть залишитися тими ж.

За вашими даними, чи є у інвестора бажання домовитися?

Так.

Коли будуть випущені євробонди, з якими банками місто співпрацює з цього проекту?

Тендер на його реалізацію виграла інвесткомпанія Credit Suisse, яка мала досвід аналогічних проектів в інших містах. Спільно з Credit Suisse вже зібрався цілий консорціум: Deutsche Bank, ВТБ, Внешекономбанк. Тобто залучені дві європейські і дві російські компанії.
У липні у нас заплановано погашення $200 млн. У травні на випуску євробондів ми плануємо залучити близько $ 300 млн. на 5-7 років залежно від попиту на ці цінні папери і процентних ставок, які будуть на ринку на той момент.

З чим довелося зіткнутися новій команді при організації роботи, чи виникла необхідність вирішувати якісь побутові питання? Зокрема, чи був поповнений парк машин адміністрації після масштабного розпродажу, організованої Леонідом Черновецьким?

Перш за все, незважаючи на публічний продаж, цей автопарк все одно використовувався. Так, попередні чиновники адміністрації декларували відмову від використання службового транспорту. Зараз, наскільки я знаю, всі заступники голови адміністрації, всі начальники управлінь використовують саме службовий транспорт: Олександр Павлович Попов, всі мої колеги, я сам - користуємося цими машинами. Але при цьому обсяг витрат за цією статтею бюджету в 2011 році не більше, ніж був у 2009-му і 2010-му, коли машини нібито простоювали. Але якщо всі масово не використовували цей транспорт, а витрати не зменшилися, то хто ж їздив?
Автопарк ми не поповнювали, хоча він суттєво зношений. У комунального автотранспортного підприємства є програма його модернізації, і вони її поступово реалізують. Що стосується інших побутових моментів, то, на жаль, певні роботи починалися і не доводилися до кінця. Наприклад, ремонт будівлі: сім поверхів зроблено, три - ні, так і кинуто. Вкладені божевільні гроші в систему вентиляції, але ніхто не думав при цьому про тепловий пункт ... Зрозуміло, що всі ці роботи вимагають вкладень, але тоді треба було їх і починати. Але в цілому все як працював, так і працює.


Біографічна довідка

Народився в Києві. У 2001 році закінчив Кременчуцький державний політехнічний університет (менеджмент організацій, менеджер-економіст).
У 23 роки став заступником голови правління ЗАТ «Кременчуцька нафтова компанія» (Кременчуцький НПЗ). Через рік - заступник директора «Укртатнафта-Центр», групи компаній АТ «Татнефть» України. Контролював керуючий холдинг, НПЗ, мережу АЗС.
2003-2004 роки - начальник відділу цін та тарифної політики Державного об'єднання "Укрморпорт" Мінтрансу України (Київ).
Був генеральним директором ТОВ «Вік Ойл», групи компаній VIK OIL. З квітня 2007-го по вересень 2009 року - заступник міністра з питань житлово-комунального господарства України (спершу - Олександра Попова, потім - Олексія Кучеренко).
З вересня 2009-го по березень 2010 року - перший заступник міністра з питань ЖКГ Олексія Кучеренко.
З квітня по червень 2010 року - заступник міністра з питань ЖКГ України Олександра Попова.

Оригінал статті можна подивитись ТУТ